议题二：成立军事参谋司，制定《侍卫六军军部条例》明晰各部门，各人职权范围。
沐慈道：“我虽为大都督，但我身体不好，没精力去西山大营管具体军务。”沐慈看一眼沐若松，“之前都由监军帮我行驶职权，但非长久之法，且一人计短，百人计长，所以我欲成立一个新部门，名为军事参谋司，协助我做军事训练、日常管理，甚至作战指挥。”
几位大将军都清楚楚王身体差，很是体谅，建成军事参谋司也是应有之义。
“大都督府成立总参谋司，”沐慈以此为例，对所有人解释了一下。
人员：从各番号吸纳有才能，知兵事的指挥使以上将官，成立总参谋司，直接对大都督负责。下设总参谋长，左右总参谋长，其余称总参谋。每个人选都由推举产生。超半数总参弹劾总参谋长，则即时卸任，由左右总参代理。
部门：分设作战科、训练科、军器科，后勤科，机要科（情报）。各科主管称科长。
职责：协助大都督进行日常管理、训练，以及战时指挥。大都督负责制定战略，总参谋司完善具体战术，所有参谋参与讨论，举手表决，少数服从多数。
监督权：参谋司详细记录每日训练、管理情况，战时做好战斗记录，三人以上具名，总参谋长用印封存，以备查询。
封驳权：若大都督有不合适的命令，总参谋司可联合封驳，类似朝廷的红门省封驳诏书，反驳人数超过五成，决议暂缓，再行商议；封驳超过七成，即时作废。
各番号成立军部参谋司，协助大将军的工作，职权于此类似。由军中推举会练兵，知兵事的优秀人才成为参谋。人数比例三千选一，参谋只论能力，不问出身，无能者淘汰，优秀者增补。
……
几位大将军都十分吃惊，并非因自己被分权，被监督，将军们都习惯了上位者的各种遏制手段。
他们震惊于——封驳权！
总参谋司有如此巨大的权力，超过七成可以封驳、作废大都督命令，实在是匪夷所思。
这意味着楚王自动限制自己的权力。
这世上，极少有上位者能主动约束自己的权力的，都恨不能把天下大权握于一手，尤其是皇帝。若问皇帝最厌恶的存在，非御史所在的红门省不可，因红门省有封驳诏书的权力，可以遏制皇权。
在兵事上，皇帝更是要握权。天下兵马大元帅这个最高军事统帅永远是皇帝自己。若有大战，就算皇帝不亲征，端坐皇城，两眼一抹黑，还喜欢在千里之外遥控战争。
这才有著名的“将在外，君命有所不受”。
说这句话的大将胜了，便是功高震主，目无君上；输了更是不听谕令，要秋后算账。
因而有能力的大将军，极少能得善终。
可明知误事，谁又能舍弃权力的甜美？
天授帝爱御驾亲征，说到底，就是要把兵权控制在手罢了。只因天授帝有军事才能，赢多输少，便没人反感。若换了个无能皇帝试试，就大糟其糕，害人害己又害国。
楚王沐慈，是当之无愧的无冕皇帝。却在无人提出的情况下，主动限制自己的权力！
历史上能做到这一点的，无一不是雄才大略，成就非凡的英主。
牟渔、白霖等几位大将军都是暗自敬服，更多窃喜，他们知道一个能得忍住，不对战局指手画脚，控制自己权力欲的上位者，是多么难得。
……
“关于成立参谋司，大家有没有意见？”沐慈道，“同意便举手表决。”
自然没人反对，但大家还是有些不敢出头，牟渔只好带头，石秩随后，白霖也举手，几位大将军无一遗漏，便都举起了手。
虽在限制大都督沐慈权力的同时，各番号成立军部参谋司会限制他自己，却也是有益无害的举动——他们根本没有反叛的想法，害处是一丝没有的。
“行，我的第一任总参谋长在你们中间选出一个，然后尽快推举表决产生总参谋人员。你们军部参谋司也尽快组建，务必公平公正。办好列个条陈给我过目。”
“是！”众人应声。
白霖用拇指食指摩挲着下巴，看着牟渔，略挑了挑眉……牟渔立即摇头，表示不和你争——他得守着沐慈，也不会经常去西山大营啊。
其实叫大家选举总参谋长，白霖也是最有力的人选。
但其他几位大将军，论资历、能力不如白霖，却也并不气馁，暗暗决心要好好表现——在这样的大都督手下，不愁没建功立业的机会。
……
有竞争是好事。沐慈默许了下属的暗流涌动，并不干涉。
沐慈深知，作为一个领袖，不用事必躬亲，一个人精力总是有限的，专业的事应该交给专业人士去做。
古代的名将很多，沐慈从不小看古人智慧，他自己无需成为一代名将，只需要提供一个更大，更自由，更安全的舞台，赋予信任，完善制度，便能产生无数名将，光耀华夏。
沐慈继续布置工作任务：“总参谋司成立后，需要完成的第一项工作是制定《侍卫六军军部条例》，对各番号，各级别人员的具体工作职责、执行各种任务的内容、程序和方法作出明确规定。包括我这个大都督的职权义务，不允越级越权，不允滥用谋私。”
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